После промежуточных выборов в США демократы решили начать новую иммиграционную повестку не с абстрактных обещаний, а с двух уже существующих законопроектов.
11 ноября законодатели отдельно выделили American Dream and Promise Act и Dignity Act как возможную основу для дальнейшей реформы. Первый может открыть путь к грин-карте для Dreamers и части обладателей временной защиты. Второй предлагает отдельный легальный статус для части иммигрантов, которые много лет живут в США без документов.
Пока ни один из этих проектов не стал законом.
Первый законопроект — путь к грин-карте для Dreamers
American Dream and Promise Act of 2025 уже внесен в Палату представителей как H.R. 1589.
Главная группа, на которую он рассчитан, — люди, приехавшие в США детьми.
Для подходящих заявителей проект предусматривает условный статус постоянного резидента сроком на 10 лет. Среди условий — непрерывное нахождение в США с 1 января 2021 года, въезд в страну в возрасте до 18 лет, background check и выполнение требований, связанных с образованием.
В дальнейшем условия с грин-карты можно будет снять, например, после получения определенного образования, службы в армии или необходимого периода работы.
По оценке Presidents’ Alliance, потенциально проект может затронуть около 495 тысяч действующих получателей DACA и еще примерно 2 млн других Dreamers, хотя право будет зависеть от выполнения конкретных требований.
Законопроект касается и некоторых владельцев TPS
Вторая часть American Dream and Promise Act предназначена для определенных людей с Temporary Protected Status и Deferred Enforced Departure.
Проект предусматривает возможность получить обычный lawful permanent resident status для подходящих заявителей, которые соответствуют требованиям по сроку пребывания и другим критериям.
Именно поэтому законопроект значительно шире обычного «Dream Act»: он потенциально создает постоянное решение и для части людей, которые годами живут в США на временной защите.
На встрече 11 ноября законодатели заявили, что хотели бы попытаться продвинуть проект еще до начала работы нового Конгресса, а затем продолжить реформу в 2027 году.
Второй проект рассчитан на гораздо более широкую группу
Dignity Act идет значительно дальше.
Его обновленная версия была внесена в 2025 году республиканкой Марией Эльвирой Салазар и демократкой Вероникой Эскобар и изначально создавалась как двухпартийная комплексная реформа.
Одна из ключевых частей проекта — Dignity Program для людей без легального статуса, которые жили в США еще до 31 декабря 2020 года.
Чтобы участвовать, человек должен будет пройти уголовную проверку, выплатить задолженность по налогам, соблюдать законы и в течение семи лет заплатить $7 000 специального сбора.
Участникам предполагается предоставить разрешение на работу и защиту от депортации.
После успешного завершения программы человек сможет получить возобновляемый Dignity Status, который позволит продолжать жить и работать в США и путешествовать за границу.
Но есть принципиальное ограничение: сам Dignity Program не дает прямого пути к грин-карте или гражданству.
Для Dreamers внутри Dignity Act предусмотрены более широкие возможности
Отдельные правила предусмотрены для Dreamers и получателей DACA.
Проект предлагает им условный постоянный статус на 10 лет, после чего они смогут перейти к обычной грин-карте через работу, службу в армии или получение образования.
Кроме легализации, Dignity Act включает реформу границы, asylum system и легальной иммиграции.
В частности, проект предлагает сокращать очереди на грин-карты, менять некоторые employment-based и student visas и ускорять работу USCIS, Госдепартамента и Министерства труда.
Dignity Act собираются переписать
При этом нынешний текст законопроекта может существенно измениться.
Вероника Эскобар заявила 11 ноября, что в ближайшие недели авторы намерены переработать Dignity Act, а затем снова внести его уже в следующем составе Конгресса.
Сейчас у проекта необычно широкая для иммиграционного вопроса двухпартийная поддержка. The Guardian сообщает о 35 демократических и 20 республиканских соавторах.
Именно наличие республиканской поддержки делает этот проект особенно важным: для масштабной реформы одних голосов демократов в Сенате может оказаться недостаточно.
Что эти два проекта могут означать на практике
Если смотреть именно с точки зрения иммигранта, проекты предлагают две совершенно разные модели.
American Dream and Promise Act ориентирован прежде всего на Dreamers, DACA и часть людей с TPS или DED и предлагает им путь именно к permanent residence.
Dignity Act пытается решить проблему гораздо более широкой группы long-term undocumented immigrants. Но для большинства из них речь идет не о грин-карте, а о возможности легально жить, работать и оставаться в США при выполнении многочисленных условий.
Ни одна из этих возможностей пока не открыта.
Заявления по ним нельзя подавать, USCIS не запустила никаких новых форм, а нынешний Dignity Act еще и собираются переписывать.
Но после выборов именно эти два законопроекта впервые были публично названы законодателями практической отправной точкой для следующего этапа иммиграционной реформы.
