После выборов 3 ноября политическая ситуация в Вашингтоне резко изменилась: демократы получили контроль одновременно над Палатой представителей и Сенатом.
Для иммиграционной политики это может оказаться особенно важным. Последние два года многие проекты, предусматривавшие легализацию отдельных групп иммигрантов, изменения системы грин-карт и расширение легальных путей, практически не имели возможности пройти через контролируемый республиканцами Конгресс. Теперь некоторые из них могут вернуться уже в 2027 году.
Однако это не означает, что изменения автоматически станут законами. Новый состав Конгресса приступит к работе в январе 2027 года, большинство незавершенных законопроектов придется вносить заново, а президент Дональд Трамп сможет наложить на них вето.
Кроме того, для продвижения большинства законопроектов через Сенат обычно требуется поддержка 60 сенаторов, если правила filibuster останутся прежними.
Тем не менее несколько крупных иммиграционных инициатив теперь получили значительно больше политического пространства.
1. Путь к грин-карте для Dreamers и части обладателей TPS
Один из самых очевидных кандидатов на возвращение — American Dream and Promise Act.
Версия законопроекта 2025 года предусматривала возможность получить условный статус постоянного резидента для некоторых людей, которые приехали в США детьми и долгое время живут в стране.
Отдельная часть проекта распространялась на некоторых обладателей Temporary Protected Status и Deferred Enforced Departure. При соблюдении требований они могли бы получить возможность изменить статус на постоянного резидента.
Именно законодательное решение считается принципиально важным для Dreamers: программы вроде DACA могут меняться решениями администрации или становиться предметом судебных споров, тогда как принятый Конгрессом закон может создать постоянный путь к грин-карте.
Сам законопроект 2025 года, если он не будет принят до окончания нынешнего Конгресса, автоматически не перейдет в следующий. Его сторонникам придется представить новую версию в 2027 году.
2. Легальный статус для части иммигрантов без документов
Еще более масштабный вариант уже существует в виде Dignity Act of 2025 — большого двухпартийного проекта, подготовленного республиканкой Марией Эльвирой Салазар и демократкой Вероникой Эскобар.
Одна из самых заметных его частей — Dignity Program.
Проект предлагает некоторым иммигрантам без законного статуса, которые находились в США до 31 декабря 2020 года, возможность получить временную защиту от депортации, разрешение на работу и возможность путешествовать за границу.
Для участия потребуется пройти background check, урегулировать задолженность по налогам и выплатить $7 000 специального сбора в течение семи лет.
После выполнения требований человек сможет получить возобновляемый Dignity Status. При этом сама программа не дает прямого пути к гражданству или грин-карте.
Проект особенно интересен тем, что изначально получил поддержку представителей обеих партий. Поэтому некоторые его положения потенциально могут стать основой для переговоров даже при разделенном контроле между Конгрессом и Белым домом.
3. Новые возможности для сельскохозяйственных работников
Еще один давно обсуждаемый проект — Farm Workforce Modernization Act.
Его версия 2025 года предусматривает специальный легальный статус для части сельскохозяйственных работников, которые уже работают в США.
Некоторые из них впоследствии смогли бы претендовать на постоянный статус.
Законопроект также предлагает изменить программу H-2A, сделать часть таких виз более переносимыми между работодателями и создать ограниченное количество круглогодичных H-2A для отраслей вроде молочного животноводства.
Это не новая идея. Предыдущие версии Farm Workforce Modernization Act уже дважды проходили Палату представителей, но так и не становились законом.
Изменение состава обеих палат означает, что подобная инициатива может снова появиться в повестке в 2027 году.
4. Могут изменить огромные очереди на рабочие грин-карты
Отдельный блок потенциальных реформ касается легальной иммиграции.
Dignity Act содержит сразу несколько предложений, способных заметно изменить очереди на employment-based и family-based грин-карты.
Среди них — увеличение лимита грин-карт для одной страны с нынешних 7% до 15%.
Кроме того, супругов и детей основного заявителя предлагается перестать учитывать в годовом лимите employment-based виз. Это не увеличивает установленное законом количество основных рабочих иммигрантов, но фактически освобождает дополнительные номера для работников.
Еще одна необычная идея касается людей, которые ждут доступную иммиграционную визу десять лет и больше. Проект позволяет таким заявителям заплатить дополнительный сбор $20 000 и получить визу раньше.
В том же пакете предлагается разрешить F-1 студентам иметь dual intent и расширить возможности остаться в США для некоторых выпускников STEM-программ.
Не обязательно все эти положения будут приняты одним пакетом. Но контроль демократов над комитетами и повесткой обеих палат делает повторное рассмотрение реформ системы легальной иммиграции значительно более вероятным.
5. Постоянный статус для афганцев, эвакуированных в США
Отдельная группа, для которой Конгресс уже несколько лет пытается найти решение, — афганцы, прибывшие в США после вывода американских войск.
В 2025 году группа республиканцев и демократов снова представила Afghan Adjustment Act.
H.R. 4895 должен создать специальную процедуру изменения статуса для определенных афганцев после дополнительных проверок безопасности. Среди авторов и соавторов проекта есть представители обеих партий.
Параллельно в Сенате появился Fulfilling Promises to Afghan Allies Act, который также получил двухпартийную поддержку, включая сенаторов Эми Клобушар, Лизу Мурковски, Линдси Грэма и других.
Это более узкая реформа, чем Dream Act или Dignity Act, но благодаря двухпартийной поддержке она относится к числу иммиграционных инициатив, которые могут получить еще один шанс в новом Конгрессе.
Почему победа демократов еще не означает принятия этих законов
Главное изменение после выборов заключается не в том, что эти реформы теперь обязательно станут законами.
Изменилось то, кто будет контролировать повестку Конгресса.
Демократическое большинство сможет назначать председателей комитетов, проводить слушания, выводить собственные законопроекты на голосование и блокировать иммиграционные инициативы администрации, с которыми оно не согласно.
Но существует два серьезных ограничения.
Первое — Сенат. Для большинства крупных законов по-прежнему может потребоваться 60 голосов для преодоления filibuster, а значит без поддержки части республиканцев многие проекты все равно остановятся.
Второе — Белый дом. Даже если закон пройдет Палату представителей и Сенат, президент Трамп может его ветировать. Для преодоления президентского вето необходимы две трети голосов в каждой палате.
Поэтому наиболее реальные законодательные переговоры в 2027–2028 годах могут идти не вокруг полностью партийных инициатив, а вокруг проектов, где уже существует хотя бы частичная поддержка обеих партий — например, Dignity Act, реформ сельскохозяйственной иммиграции и отдельных изменений легальной визовой системы.
Но после выборов 3 ноября впервые за этот президентский срок масштабные иммиграционные проекты, предусматривающие не только ограничения и депортации, но и новые способы легализации и получения грин-карт, снова смогут попасть в повестку обеих палат Конгресса.
