Получить убежище в США гражданам Евросоюза, Канады, Великобритании и еще нескольких десятков развитых стран стало значительно сложнее.
9 октября Board of Immigration Appeals, BIA, выпустил новое обязательное решение Matter of B-S-A-N-. В нем иммиграционным судьям предписано, как правило, отказывать в убежище гражданам 40 стран, которые Совет относит к высокоразвитым демократиям с устойчивой защитой прав человека.
Особенно сильно новое правило может ударить по людям с двойным гражданством — например, когда один паспорт выдан страной, где человек действительно опасается преследования, а второй принадлежит государству ЕС.
Какие страны попали в список
BIA перечислил 40 государств.
Это все 27 стран Евросоюза, а также:
- Великобритания;
- Канада;
- Австралия;
- Новая Зеландия;
- Япония;
- Южная Корея;
- Исландия;
- Лихтенштейн;
- Норвегия;
- Швейцария;
- Монако;
- Андорра;
- Сан-Марино.
Совет указал, что перечень не обязательно останется неизменным и может корректироваться, если ситуация в конкретной стране изменится.
Что значит «как правило отказывать»
Это не абсолютный запрет на убежище.
BIA оставил возможность исключений, но назвал их extraordinary circumstances — чрезвычайными обстоятельствами, связанными в том числе с вопросами национальной безопасности или внешней политики США.
Главное изменение в том, что теперь сама принадлежность к гражданству такой страны становится сильным аргументом против asylum.
Более того, судья может отклонить дело значительно раньше, не проводя полноценное разбирательство по всем обстоятельствам, если считает, что заявитель не способен преодолеть эту презумпцию.
Для граждан ЕС ввели отдельное правило
Для обладателей паспортов Евросоюза BIA пошел еще дальше.
Совет постановил, что граждане ЕС презумптивно не должны получать asylum в США как discretionary relief, поскольку по правилам Евросоюза имеют право жить в других странах блока.
Практически это означает следующее.
Если гражданин Франции утверждает, что ему опасно жить во Франции, американский суд может задать следующий вопрос: почему он не может безопасно переехать, например, в Германию, Испанию или другую страну ЕС?
Самого доказательства риска в одной стране теперь может оказаться недостаточно.
Сильнее всего новое правило бьет по двойным гражданам
Именно здесь решение становится особенно важным для иммигрантов из Латинской Америки, Восточной Европы и других регионов.
Например, человек может иметь одновременно паспорта Венесуэлы и Испании.
Даже если он убедительно докажет риск преследования в Венесуэле, наличие испанского гражданства становится отдельной проблемой.
Еще раньше BIA устанавливал, что человек с двумя гражданствами должен показать невозможность получить защиту в каждой стране своего гражданства. Новое решение добавляет дополнительный барьер для граждан ЕС: суд может учитывать возможность проживания вообще в любой стране Евросоюза.
С какого дела все началось
Новое правило появилось после дела женщины с двойным гражданством Франции и Габона.
Она приехала в США как иностранная студентка и позднее запросила убежище, утверждая, что власти Габона могут преследовать ее из-за политической деятельности семьи.
Заявительница утверждала, что опасность сохраняется и во Франции, поскольку представители габонских властей могут добраться до нее и там.
BIA с этим не согласился.
Совет указал, что в деле не было достаточных доказательств того, что Франция не способна или не желает защитить собственного гражданина. В результате ей отказали в asylum, withholding of removal и защите по Convention Against Torture.
Решение касается не только asylum
Еще одна важная деталь: дело затрагивает также withholding of removal и Convention Against Torture.
Для этих видов защиты стандарт доказательства и без того выше, чем для обычного asylum.
BIA исходит из того, что человеку из государства с устойчивой системой защиты прав человека обычно будет еще сложнее доказать, что ему там с высокой вероятностью грозят преследование или пытки.
При этом технически asylum и эти виды защиты различаются: asylum остается дискреционным решением, тогда как withholding и CAT при выполнении установленного законом стандарта носят обязательный характер.
Что изменилось для человека с европейским паспортом
Наличие паспорта ЕС теперь может серьезно изменить стратегию дела об убежище в США.
Если раньше основной вопрос мог заключаться в том, существует ли реальная угроза в конкретной стране происхождения, теперь суд будет учитывать еще и наличие альтернативного безопасного места проживания.
Особенно это касается:
- людей с двойным гражданством;
- граждан ЕС, утверждающих, что им опасно в одном государстве блока;
- людей, которые имеют устойчивое право жить в другой безопасной стране.
При этом новое решение не означает, что каждый обладатель европейского паспорта автоматически лишен права подать заявление.
Но планка стала значительно выше, а отдельные дела теперь могут закрываться уже на ранней стадии процесса.
Почему решение важно
Matter of B-S-A-N- является precedent decision BIA.
Это означает, что его должны применять иммиграционные судьи по всей стране и сотрудники DHS при рассмотрении соответствующих вопросов, пока решение не будет отменено вышестоящим судом или изменено другим обязательным актом.
Поэтому речь идет не об отдельном отказе одной заявительнице, а о новом национальном стандарте, который уже меняет положение людей с паспортами европейских и других перечисленных государств.
