USCIS выпустила новую редакцию формы I-589, которую используют для подачи заявления на убежище и withholding of removal в США.
Главное изменение касается не структуры анкеты, а самого порядка рассмотрения дела. В новой форме заявителей прямо предупреждают: USCIS может передать заявление в иммиграционный суд без собеседования и не запрашивать дополнительные доказательства.
Это означает, что письменная история, объяснения и документы, отправленные вместе с I-589, в некоторых случаях станут единственной возможностью убедить офицера не направлять дело сразу судье.
Новая форма имеет дату редакции 07/28/26. До 27 августа включительно USCIS продолжит принимать и предыдущую версию от 01/20/25. Начиная с 28 августа 2026 года, будет приниматься только новая редакция.
Почему появилась новая форма
28 июля вступило в силу новое правило DHS, разрешающее USCIS передавать часть affirmative asylum applications непосредственно в иммиграционный суд без предварительного интервью.
Речь идет о заявлениях людей, которые самостоятельно обратились за убежищем в USCIS и пока не находятся в обычной процедуре депортации.
Офицер может изучить форму, приложенные доказательства и сведения из государственных баз, а затем решить, что дело следует сразу передать в Executive Office for Immigration Review.
USCIS по-прежнему должна предложить интервью перед самостоятельным одобрением или окончательным отказом в убежище. Без интервью ведомство может не отклонить заявление окончательно, а направить его иммиграционному судье.
Главное предупреждение появилось в Part B
В начале раздела Part B, где заявитель подробно объясняет причины обращения за защитой, добавлено новое предупреждение.
USCIS сообщает, что может принять решение по имеющимся материалам:
— без интервью;
— без Request for Evidence;
— без дополнительной возможности исправить слабые места заявления.
Поэтому сведения, предоставленные вместе с формой, могут оказаться единственной возможностью выполнить burden of proof — обязанность доказать право на убежище.
Самих вопросов в этом разделе существенно не изменили. Но теперь от заявителя фактически требуют сразу представить максимально полную версию дела.
Раньше многие рассчитывали, что краткую историю можно будет дополнить во время интервью. После изменения правил такая стратегия стала значительно опаснее.
Объяснения должны быть полными уже при подаче
Аналогичное предупреждение добавили в Part C.
В новой редакции заявителю прямо предлагают убедиться, что все объяснения являются полными и подробными, поскольку офицер может принять процессуальное решение без интервью или запроса дополнительных материалов.
Это особенно важно для людей, которые:
— заполняют форму без адвоката;
— прикладывают только короткую декларацию;
— откладывают перевод доказательств;
— оставляют противоречия без объяснения;
— рассчитывают рассказать основную историю лично;
— не указывают важные даты и детали.
USCIS сохраняет право направить RFE, если офицеру нужны дополнительные сведения. Но новое правило не обязывает ведомство давать такую возможность перед передачей дела судье.
Позднюю подачу придется объяснять письменно
Особенно серьезное изменение внесено в вопрос о годичном сроке подачи.
По общему правилу I-589 необходимо подать в течение одного года после последнего въезда в США.
Подать позже можно, если человек докажет:
— changed circumstances — существенное изменение обстоятельств;
— extraordinary circumstances — чрезвычайную причину задержки;
— подачу заявления в разумный срок после возникновения такой причины.
В прежней форме указывалось, что причины опоздания нужно будет объяснить на интервью или в иммиграционном суде.
Теперь USCIS предупреждает, что письменное объяснение в самой форме может стать единственной возможностью донести эти обстоятельства до офицера по убежищу.
Это связано с тем, что просрочка годичного срока названа одним из основных оснований для передачи дела судье без интервью. По оценке DHS, потенциально правило может затронуть до 444 724 уже находящихся в очереди заявлений, поданных позднее года после въезда или не содержащих четкой даты последнего въезда.
Какие дела могут направить в суд без интервью
Новое правило не устанавливает закрытого списка, но прямо называет несколько возможных оснований.
Дело могут передать судье, если офицер считает, что:
— заявление подано после годичного срока и исключение не доказано;
— к заявителю применяется обязательный запрет на убежище;
— человек не соответствует требованиям по существу дела;
— убежище не должно предоставляться как вопрос усмотрения;
— в материалах имеются сведения о серьезных преступлениях или угрозах безопасности.
USCIS также сможет позднее определить дополнительные категории дел, которые следует приоритетно направлять в суд без интервью.
Передача не означает, что человек автоматически проиграл дело. Иммиграционный судья рассмотрит просьбу о защите заново, сможет заслушать заявителя и принять дополнительные доказательства.
Однако человек при этом уже окажется в removal proceedings — более формальной и состязательной процедуре, где интересы правительства представляет адвокат DHS.
Изменилось предупреждение перед подписью
В Part D, перед подписью заявителя, уточнили порядок использования сведений из формы.
USCIS и раньше предупреждала, что информация из I-589 может быть использована в процедуре депортации, даже если человек позднее отзовет заявление.
В новой редакции добавлено уточнение: это возможно и в том случае, если USCIS вообще не проводила интервью по заявлению.
Поэтому все сведения в форме должны быть точными и согласованными с прежними документами человека:
— визовыми анкетами;
— заявлениями на parole;
— записями на границе;
— материалами credible fear interview;
— заявлениями на другие статусы;
— документами иммиграционного суда.
Противоречия не обязательно означают обман, но их желательно объяснить заранее, а не надеяться на будущее интервью.
Что будет с пустыми графами
USCIS требует заполнить все обязательные поля формы.
Если вопрос не относится к заявителю, обычно следует использовать предусмотренный инструкцией ответ вроде “N/A” или “None”, а не просто оставлять место пустым.
Неполная форма может быть отклонена при приеме. В этом случае заявление не будет считаться правильно поданным, что особенно опасно перед окончанием годичного срока.
Новая редакция также связана с действующей системой сборов. Первоначальная подача I-589 теперь облагается сбором, а по находящимся на рассмотрении заявлениям может взиматься ежегодный asylum fee. Федеральное правило указывает на первоначальный сбор в $100 и ежегодный сбор в $100 за каждый год ожидания.
Если заявление отклонят как неправильно оформленное, уплаченная сумма, как правило, не возвращается.
Нельзя смешивать страницы двух редакций
Бумажная форма I-589 состоит из 12 страниц.
При отправке по почте USCIS требует, чтобы:
— на каждой странице была видна дата редакции;
— номера страниц отображались полностью;
— все страницы относились к одной версии;
— ни одна обязательная страница не отсутствовала.
Нельзя распечатать часть страниц старой формы, а часть — новой. Такой пакет могут отклонить.
После 28 августа внизу каждой страницы должна стоять дата 07/28/26.
Перевод формы нельзя подавать вместо английской версии
На сайте USCIS доступны информационные переводы некоторых форм и инструкций.
Однако официально подать I-589 можно только на английском языке. Перевод предназначен для понимания вопросов, но не заменяет англоязычный бланк.
Все приложения на другом языке также должны сопровождаться полным английским переводом и подтверждением компетентности переводчика.
Если на сайте пока доступен перевод предыдущей редакции, ориентироваться при заполнении нужно на актуальную английскую форму 07/28/26.
Не нужно подавать вторую I-589
Если заявление уже находится на рассмотрении USCIS, новую форму отправлять не нужно.
Повторная подача:
— не ускорит интервью;
— не заменит прежнее заявление автоматически;
— может создать дублирующее дело;
— способна вызвать дополнительные задержки.
Дополнительные доказательства по уже принятому делу также не следует без инструкции направлять в обычный почтовый ящик для первоначальной подачи I-589.
Их необходимо передавать в asylum office, который рассматривает конкретное дело, в соответствии с полученными инструкциями.
Что теперь особенно важно включить в заявление
После появления возможности referral without interview заявителю желательно сразу подготовить полноценный пакет.
В него обычно входят:
— подробная личная декларация;
— точная хронология преследования;
— даты въездов и выездов;
— объяснение поздней подачи, если прошел год;
— доказательства угроз, нападений или преследования;
— медицинские и полицейские документы;
— публикации и материалы о ситуации в стране;
— свидетельские заявления;
— переводы всех иностранных документов;
— объяснение расхождений с прежними анкетами.
Особенно важно показать связь преследования с одним из защищенных оснований:
— расой;
— религией;
— национальностью;
— политическими взглядами;
— принадлежностью к определенной социальной группе.
Тяжелая ситуация в стране или общий страх насилия сами по себе не всегда соответствуют критериям убежища.
Интервью отменили не для всех
Новая форма не означает, что USCIS полностью прекращает собеседования.
Интервью по-прежнему потребуется, если USCIS собирается самостоятельно одобрить или отклонить заявление.
Главное изменение состоит в другом: заявитель больше не имеет гарантированной возможности сначала лично представить дело офицеру USCIS.
По оценке DHS, около 132 тысяч будущих заявителей ежегодно потенциально могут быть направлены в суд без интервью из-за годичного срока, обязательных запретов или других препятствий. Ведомство также признает, что изменение может первоначально увеличить очередь в иммиграционных судах.
Поэтому новая I-589 отличается от предыдущей не количеством вопросов, а последствиями каждого письменного ответа.
После 28 июля неполную историю могут не вернуть для доработки и не обсудить на интервью. Ее могут использовать как основание, чтобы сразу перевести дело из USCIS в иммиграционный суд.
